賣房、建房、交房領域違法違規(guī)，為啥由市城市管理局(市城市綜合執(zhí)法局)發(fā)文?這代表著怎樣的執(zhí)法前景?為什么說相比此前的執(zhí)法環(huán)境，新規(guī)出臺讓執(zhí)法部門查處商品房違規(guī)銷售更加有法可依?讓業(yè)主們主張權利更有抓手?
頑疾 房產(chǎn)違規(guī)銷售認定難、查處難
2016年，某地產(chǎn)項目在未取得《商品房預售許可證》的前提下違規(guī)開盤，連頂樓、底層都賣得一套不剩，然則銷售部工作人員卻表示，這只是“固定房源”，所收取“定金”、“認購金”，不叫“房款”。既然沒“收房款”，自然談不上“無證售房”，好一個文字游戲!
2001年6月1日起施行《商品房銷售管理辦法》第三條：
商品房預售，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將正在建設中的商品房預先出售給買受人，并由買受人支付定金或者房價款的行為。
在彼時，鄭州市房地產(chǎn)監(jiān)察支隊解釋，開發(fā)商收受購房人相關費用，且注明是購房定金或者房價款的，才能被認定為售房。
開發(fā)商又不是傻子，咋可能自個給自個挖坑?
收據(jù)上可不寫“房價款”，而是使用會員費、借款、理財款等種種名目，比如這張，干脆連收費名目都不寫，就是一紙收據(jù)。
在2016年，(面對無證售房)房管監(jiān)察部門只能根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)的規(guī)定，責令開發(fā)商停止違規(guī)行為，并對其處以罰款，然而處罰金額往往不超過十萬元。
對于未取得竣工備案強制交房的情況，業(yè)主們更是苦不堪言，因缺乏相關法律知識，業(yè)主們往往拉拉條幅、鬧一鬧，并不知道別的救濟渠道。
城管介入、強力監(jiān)管
房地產(chǎn)市場的監(jiān)察管理，此前是由鄭州市房地產(chǎn)監(jiān)察支隊在管，這是鄭州市房管局下屬機構。目前據(jù)鄭州裝修網(wǎng)小編了解，其房產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察職能、人員已劃歸鄭州市執(zhí)法局，違規(guī)違法處罰都是其負責。
此番文件25000字中，涉及房地產(chǎn)的一共有13條之多，其中涉及未批先建有5條(1-5)，涉及施工環(huán)保安全有4條(10-13)，還有涉及未依法招投標、超越資質經(jīng)營等，其中與老百姓關系最為密切的，就是無證預售和強制交房。
1.未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的
處罰種類：罰款
法律依據(jù)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。
2.施工圖設計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的;未按照國家規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)的
處罰種類：罰款
法律依據(jù)：《建設工程質量管理條例》第五十六條違反本條例規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處20 萬元以上50 萬元以下的罰款：
……
3.建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準，擅自施工的
處罰種類：罰款
法律依據(jù)：《建設工程質量管理條例》第五十七條違反本條例規(guī)定，建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。
4.在未取得施工許可的情況下擅自施工的
處罰種類：罰款
法律依據(jù)：《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權的發(fā)證機關責令停止施工，限期改正，對建設單位處工程合同價款1%以上2%以下罰款;對施工單位處3
萬元以下罰款。
5.建設工程未取得施工許可證擅自施工的，監(jiān)理單位未及時向城鄉(xiāng)建設行政主管部門報告的
處罰種類：罰款
法律依據(jù)：《鄭州市建筑市場管理條例》第四十三條違反本條例第十七條規(guī)定，監(jiān)理單位未向城鄉(xiāng)建設行政主管部門報告的，由城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令改正，給予警告，并處一萬元以上三萬元以下罰款。
6.建設單位未組織竣工驗收，擅自交付使用的
處罰種類：罰款
法律依據(jù)：《建設工程質量管理條例》第五十八條第(一)項違反本條例規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;
7.未取得商品房預售許可證預售商品房的
處罰種類：沒收違法所得，罰款
法律依據(jù)：《河南省城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第三十九條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未取得商品房預售許可證預售商品房的，由房地產(chǎn)管理部門責令停止預售活動，沒收違法所得，并處以五萬元以上十萬元以下的罰款。預售行為給買受人造成損失的，依法承擔賠償責任。
關注1：無證售房類
直擊認定難、查處難
對上文提到的無證售房認定難、查處難，這份文件對癥下藥。
(1)從行為認定上看，更全面：
只要存在“(在五證不全的情況下)向買受人收取預付款或認購款、 定金、 排號費、 發(fā)放 VIP
卡等其他形式的預付款。”，就涉嫌違法，只是根據(jù)違法行為輕重，有不同的行政處罰裁量結果(詳見下表)。
(2)從處罰力度上來看，更精準：
從處罰標準上來看，首先“沒收違法所得”，隨后“處 5 萬元-10萬元罰款”，或“ 可以并處已收取的預付款百分之一以下的罰款。”
①好一個“沒收違法所得”，先把違規(guī)收的吐出來，再說罰款的事兒;
②其次，定額罰款5萬起，條分縷析10余種違法細節(jié)，不同的違法行為處以不同額度的罰款，一看即明、清清楚楚;
③依據(jù)《河南省城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第三十九條、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第三十九條，有兩種處罰“套餐”，一種是“沒收違法所得”+“
5-10萬罰款”;另一種是“沒收違法所得”+“可罰已收預付款1%”。
關注2：強制交房類
重重重拳出擊，誰敢不驗收備案?
房屋質量涉及到人民群眾生命財產(chǎn)安全的千秋大業(yè)，馬虎不得，不備案就交房，處罰力度也頗為嚴重。
建設單位未組織竣工驗收，擅自交付使用的，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。
購房時，開發(fā)商必須具備、售樓部必須公開展示的五證：《國有土地不動產(chǎn)權登記證》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》和《商品房預售許可證》。
收房時必看的“兩書一表”指的是《住宅質量保證書》《住宅使用說明書》和《建筑工程竣工備案表》。后者證明房屋質量經(jīng)檢驗合格，達到了交房要求的依據(jù)，只有在獲得了后，開發(fā)商才可以進行交房。