正處在快速城鎮(zhèn)化中的河南省會鄭州，迎來了裝修裝飾行業(yè)的巨大機遇：這個有著600萬常住人口的城市中，有超過4萬人在從事裝修裝飾工作。然而，上千家裝修裝飾公司在這個城市中相互廝殺，惡性競爭，導致屢屢出現(xiàn)合同欺詐、工程質(zhì)量糾紛等問題。
鄭州市建委提供給記者的數(shù)據(jù)顯示，剛剛過去的一年其接到家裝方面的投訴超過上千起。家裝市場亂象叢生的背后，監(jiān)管緣何缺位？
消失的裝修公司
但是隨著施工進展，李培芳的好心情消失了：不僅工期增加了三分之一，且裝修效果根本與裝修效果圖相去甚遠。
2015年7月9日，鄭州市民李培芳心情相當不錯。
她在這天與河南大陸裝飾工程有限公司（以下簡稱“大陸裝飾”）簽訂了一份室內(nèi)裝修合同，將位于鄭州市鄭東新區(qū)鑫苑中央花園1號樓的一套新房的裝修事宜委托給其施工。雙方在合同中約定，由后者包工、包料，合同總金額為8.68萬元，工期60天。
這是一個看上去不錯的交易，大陸裝飾承諾保證工期、圓滿實現(xiàn)效果，且在裝修完工驗收后，由大陸裝飾在第六年無條件返還10%裝修款，并一直持續(xù)10年，直到將裝修款100%返還——這條被明確寫在了合同條款中。
大陸裝飾給出的理由也很充足：“為回饋客戶，推廣市場，特推出VIP會員免費裝修活動”，且限額50名。此外還擬出一份“返款合同”，留待裝修結(jié)束后雙方再簽署這份返款合同。
10天后，鄭州輕工業(yè)學院一名老師也與大陸裝飾簽訂了一份室內(nèi)裝修合同。
但是隨著施工進展，李培芳的好心情消失了：不僅工期增加了三分之一，且裝修效果根本與裝修效果圖相去甚遠。好不容易裝修結(jié)束，勉強接受裝修成果，準備簽署“返款合同”時，大陸裝飾卻拒絕簽署。理由是當初報價已經(jīng)遠遠低于市場價格，毫無利潤可言。
真的毫無利潤可言嗎？大陸裝飾一位離職的員工告訴記者，大陸裝飾接的十一二個家裝單子，總金額為60萬元，其中凈利潤有18萬元。而如果將施工隊的施工款項拒付的話，利潤將高達50%——大陸裝飾也確實嘗試這樣處理。
在李培芳多次聯(lián)系大陸裝飾總經(jīng)理王兵后，對方電話再也無法接通。與李培芳一樣簽署返款合同的業(yè)主也均收到同樣禮遇。陳偉是與王兵有過多次合作的裝修施工公司負責人，也是在討要四五萬元工人工資時，無法再聯(lián)系上對方，其公司已經(jīng)空無一人。
在多方打聽到王兵家庭住址后，陳偉安排了十多個人，在其小區(qū)門口守了兩天，等到王兵出入小區(qū)時將其扭送派出所，并現(xiàn)場讓其寫下了欠條。
李培芳的家裝業(yè)務(wù)就是由陳偉的施工隊施工的，他給李培芳解釋之所以工期延遲在于大陸裝飾無錢支付各種材料費用，導致施工斷斷續(xù)續(xù)最終延期。陳偉告訴記者，大陸裝飾在接李培芳等幾個家裝工程單子的時候，就接近于倒閉狀態(tài)。
“他肯定不會還款的。”陳偉說，如果還款的話，會賠錢的。
混亂的裝修市場
裝修市場呈現(xiàn)兩極分化的趨勢：得益于勞動力價格的逐年提升，人工工資一年比一年高，施工單位的業(yè)績一年比一年好，而裝修公司因為同質(zhì)化競爭嚴重，業(yè)績卻是一年比一年差。
大陸裝飾的跑路，讓業(yè)主、員工和材料商以債主聚合起來，建立了一個討債微信群。
工商注冊資料顯示，大陸裝飾注冊地址在緯五路34號，但記者無法在該地址找到這家公司。該公司主要從事醫(yī)院、會所、酒店、寫字樓等裝修設(shè)計工程，這意味著其不具備承攬家庭裝飾業(yè)務(wù)的資質(zhì)。那么，大陸裝飾為何要從利潤率和客單價相對較高的工裝轉(zhuǎn)向家裝業(yè)務(wù)呢？
本報2015年10月份《鄭州商業(yè)地產(chǎn)之殤》的專題報道中獨家披露，截至2015年7月份，鄭州區(qū)（四環(huán)以內(nèi)）非住宅可售面積接近1100萬平方米，這意味著鄭州市商業(yè)地產(chǎn)的去化需要40個月。大量滯銷的空置樓盤，也讓工裝業(yè)務(wù)受到連帶影響。在可以預(yù)見的未來，工裝市場競爭仍將激烈異常：未來5年鄭州商業(yè)還有近900萬平方米潛在供應(yīng)量。
大陸裝飾轉(zhuǎn)向家裝業(yè)務(wù)，似乎也是無奈之舉。前述離職員工告訴記者，“工裝賠的錢，家裝墊進去”。
裝修市場的混亂并不僅僅體現(xiàn)在大陸裝飾這樣的裝修公司，在具體施工環(huán)節(jié)，施工隊伍的專業(yè)素質(zhì)決定了許多質(zhì)量問題。仍以李培芳的遭遇來說，裝修過程中充滿了各種值得吐槽的細節(jié)：比如門尺寸不對、柜子有色差。
一般情況下，裝飾公司會選擇與施工隊臨時協(xié)作：由裝飾公司承攬業(yè)務(wù)，交由施工隊完成。
陳偉旗下的施工隊有二三百個成員，一年的營業(yè)收入超過1000萬，利潤在100萬元左右。雖然旗下有二三百號人，但是這些人員都是臨時的，很多施工隊都是相互借人員。一年從六七十個公司手里接活兒，大陸裝飾僅是其中之一。
還有一些吃信息飯的“裝修公司”，在網(wǎng)上發(fā)布各種裝修業(yè)務(wù)，一旦有業(yè)務(wù)聯(lián)系，達成價格之后，這些人會馬上電話聯(lián)系一些散裝工人，從中賺取差價。
鄭州市裝修裝飾協(xié)會負責人王振告訴記者，裝飾企業(yè)和許多企業(yè)的區(qū)別在于，許多別說資質(zhì)，就是連營業(yè)執(zhí)照都沒有，有可能就是一個木工，或者一個油漆工，掛靠某個企業(yè)名下轉(zhuǎn)包、分包、掛靠，兩三個人一商量，就可以開工干了。
陳偉2003年從安徽安慶來到鄭州打工，10多年間，鄭州市的城區(qū)面積增加了三倍，將近500平方公里，而這些被大量樓宇住宅所填充，城鎮(zhèn)化的機遇帶給了陳偉和他的老鄉(xiāng)們大量機遇：光在鄭州從事家裝和工裝業(yè)務(wù)的安慶人超過四萬，占據(jù)鄭州裝修施工70%的業(yè)務(wù)。
裝修市場呈現(xiàn)兩極分化的趨勢：得益于勞動力價格的逐年提升，人工工資一年比一年高，施工單位的業(yè)績一年比一年好，而裝修公司因為同質(zhì)化競爭嚴重，業(yè)績卻是一年比一年差。
鄭州建材裝飾市場競爭對手太多了，特別是一些套餐公司給傳統(tǒng)裝修行業(yè)帶來很大沖擊。這些套餐公司往往背后有建材商的影子，裝修本身并沒有什么利潤可言，而是通過裝修帶動主材的銷售。
陳偉告訴記者，鄭州市光裝修公司就有好幾千家，天天有倒閉的。
一位不愿具名的人士告訴記者，一家剛成立的新裝修品牌，在幾年前騙了許多業(yè)務(wù)員和材料商高達上千萬元的錢，現(xiàn)今又在市場上改頭換面重出江湖。
監(jiān)管緣何未發(fā)揮作用
可以想象的是，在這種模糊界限消失之前，“家裝不歸我們這兒管”仍將成為鄭州市建委對客戶投訴最多的回應(yīng)。
平均每天接聽四五個人打來的關(guān)于裝修過程中的投訴電話，是鄭州市建委裝飾辦重要的一項工作內(nèi)容。然而，裝飾辦告訴來電者的是，室內(nèi)裝飾活動管理是鄭州市房管局管的，下發(fā)的有文件。
而當有投訴者上門來時，工作人員會將2011年2月18日鄭州市委市政府出臺的《鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會機構(gòu)職責與職能運行規(guī)范》給對方看，其中用黑色筆表示出下面這句話：“將負責全市房地產(chǎn)開發(fā)項目管理職責和負責全市住宅室內(nèi)裝飾裝修活動管理工作職責劃入市住房保障和房地產(chǎn)管理局”。
大陸裝飾宣稱自己是一家國家設(shè)計施工一體化大型二級資質(zhì)企業(yè)，注冊資金1200萬元，專業(yè)從事家裝設(shè)計及裝飾工程。但是其并沒有出現(xiàn)在鄭州市建委的備案企業(yè)資料中，這意味著虛假宣傳。
事實上，在裝飾辦備案的裝飾企業(yè)僅是一小部分。這有些類似于劣幣逐良幣：越是沒有備案，將越無法監(jiān)管。
“我們接到這樣的投訴多的是，我們給他們查查有沒有這樣的資質(zhì)，一查沒有。”上述工作人員說，“如果有執(zhí)法權(quán)，就可以去工地上查處，但是政府沒有批執(zhí)法職能”。
鄭州市建委希望拿下執(zhí)法權(quán)，報批給鄭州市政府，但迄今尚未批復(fù)。
河南省大多數(shù)地區(qū)都是房管局和建委職責在一起，唯獨鄭州市與眾不同，房管和建委是兩個單位。這就造成上邊是省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳往下對接時，顯現(xiàn)出職能劃分不合理。
“為什么這樣劃分？你應(yīng)該問市長，而不應(yīng)該問我們。”鄭州市建委一工作人員表示，他們也曾向鄭州市委反映劃分職能的不合理。
鄭州市房管局官方網(wǎng)站顯示，房屋管理處的職責是：負責室內(nèi)房屋裝修裝飾的規(guī)范管理。但是當鄭州市房管局政策研究室文主任打電話給房屋安全處詢問，得到的答復(fù)是不管：房管局只管房屋的安全，只要不破壞承重墻，不破壞房屋安全，基本上是不管的。
“政府政令上說的是讓房管局管理，但是資質(zhì)不歸我們管理，一些信息不在這里備案，在實際操作層面，管不了”。文主任解釋說，“建委有裝修裝飾企業(yè)的聯(lián)系人等各種信息。政府說把這一塊的工作移交給我們，但是他們就不交，你說怎么辦？”
兩個職能部門相互指責，作為行業(yè)協(xié)會似乎也是無能為力。鄭州市裝修裝飾協(xié)會回答稱：協(xié)會主要服務(wù)于裝飾企業(yè)，滿足他們的需求。
負責人王振說，協(xié)會無法盡到監(jiān)督責任的原因除了上述定位之外，還在于缺乏實際操作層面的問題：資質(zhì)不讓協(xié)會管，裝飾裝修合同也不在協(xié)會備案，也監(jiān)督不了。
鄭州市房管局一位中層干部告訴記者，問題的根源屬于編制上的問題，成立一個部門，有哪些職權(quán)，沒有劃定清楚。
可以想象的是，在這種模糊界限消失之前，“家裝不歸我們這兒管”仍將成為鄭州市建委對客戶投訴最多的回應(yīng)。