“單獨二孩”政策實施滿周年后，“全面放開二孩”呼聲漸隆，從民間發愿到專家吁聲，盡管國家層面對此一直持謹慎態度，未予明確表態，應當看到，在眼下進行的地方兩會中，一些代表委員本著傳民聲、解民憂的職責，將這一萬千家庭關心的話題帶上了兩會的議事堂。從代表委員的建議中，中國經濟網記者發現，“盡早”全面放開二孩政策呼聲急切，“鼓勵一胎、允許二胎、嚴防三胎”成為生育政策的一種新思路。

全面放開二孩須通盤考慮“未雨綢繆”

“我建議全面放開二胎。”1月26日，湖北武昌區的葉小姐給楚天金報微信留言，希望記者在“兩會”上，把這個“微提案”反映給相關部門。對此，湖北省衛生計生委黨組書記楊有旺受訪時表示，全面放開二胎暫沒有時間表，不過正在做調查研究。

據中國經濟網記者了解，去年10月，中國社科院副院長蔡昉曾表示，中國可能在2年左右時間內向所有夫婦放開“二孩”政策。國家衛計委表回應稱目前暫無時間表，但未否認調整的可能性。

河南省人大代表周遂德認為，國家衛計委有關官員已經表示，全面放開二孩是未來的方向，目前，即使沒有全面放開二孩的時間表，也該有通盤的考慮，未雨綢繆總比亡羊補牢要好。

此次河南兩會，省人大代表董廣安提交了關于“河南推進全國全面放開二孩生育”的建議。董廣安認為，河南是人口大省，河南的生育現狀與趨勢，會直接影響國家決策的推進。她建議，河南應盡快啟動全面放開二孩生育影響預測課題研究，以推進全國全面放開二孩生育政策。

可嘗試“鼓勵一胎、允許二胎、嚴防三胎”

來自鄭州人民醫院的河南省政協委員王慧君對是否全面放開二孩做過臨床上調查與分析。“可以全面放開二孩政策，但需要是有限度的放開，可以要求一家只生兩個孩子，不能過多，這樣是比較合適的。”她說。

安徽省人大代表汪海和楊華建議，社會老齡化程度不斷加大，安徽可以嘗試早些放開二胎限制，實行“鼓勵一胎、允許二胎、嚴防三胎”的計劃生育新政策。

這與原廣東省計生委主任張楓想法一致。作為“單獨二孩”政策的推動者，張楓認為，未來的政策還需進一步調整，具體可表現為“獎一、放二、禁三”。“獎一”，即對只生一個小孩的夫妻給予重獎，保證老有所養;“放二”即放開二孩，可在“十二五”期間農村放開“單獨二孩”，“十三五”期間所有夫婦均可生兩個小孩;“禁三”則是立法禁止生育第三個小孩，違者進行重罰。

延長二胎產假 提高二孩生育意愿

浙江是最早執行單獨二孩政策的省份之一，在今年的浙江省“兩會”上，“要不要放開普遍二孩”引發浙江省人大代表的觀點交鋒：有代表建議可以先在小范圍內做試點，而且可以將二胎中的一部分費用納入醫保;有代表建議出于醫護資源緊張的考慮，政策要多多斟酌。

上海兩會上，上海市政協委員、市婦聯副主席朱鳴坦言從二孩的生育意愿到生育行動之路上存在家庭難以逾越的障礙，呈現出不想生、不愿生、不敢生的狀況，并建議完善生育福利制度，女性產假可延長至4-6個月，適當延長男性護理假，同時通過經濟杠桿鼓勵用人單位雇傭女性，推進社區幼托機構，支持女性生育后重返工作崗位。

河南省人大代表董廣安則建議，產假時間應該延長至一年，“單獨二孩”的產假時間也應相同。她認為，產假時間太短，不利于母親照顧孩子。而且，不少生“二孩”的母親年紀比較大，與生“一孩”相比，她們生過“二孩”后，更需要時間恢復。