財(cái)政部現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制需要改革

據(jù)財(cái)政部11月6日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度我國(guó)稅收總收入增速較上年同期有所回落，同比增長(zhǎng)7.4%。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，前三季度全國(guó)稅收總收入完成90695.17億元，同比增長(zhǎng)7.4%，比上年同期增速回落1.6個(gè)百分點(diǎn)，完成預(yù)算數(shù)75.5%。分季度看，稅收收入呈逐季回落的態(tài)勢(shì)。三季度增速比一、二季度增速分別回落5.11和1.9個(gè)百分點(diǎn)。而從行業(yè)來看，“三產(chǎn)”稅收增速繼續(xù)高于“二產(chǎn)”。第二、三產(chǎn)業(yè)稅收增速分別為5.1%和9.9%。三產(chǎn)稅收（其中包括房地產(chǎn)相關(guān)稅收）占全部稅收的比重也超過二產(chǎn)8.7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到54.3%。一產(chǎn)的稅收比重很小，僅為0.2%，但前三季度增速達(dá)到34%，增速很快。2014年前三個(gè)季度，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)影響，房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收增速普遍回落，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅和契稅增速比上年同期分別回落33.6和30.2個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，前三個(gè)季度國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入31290億元，同比增長(zhǎng)16.6%，其中9月份下降21.1%。

而據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2013年直接來源于房地產(chǎn)的稅收收入約2.6萬億元，占全國(guó)稅收收入的19.8%。有關(guān)資料顯示，在中國(guó)現(xiàn)行的稅制中，涉及房地產(chǎn)的稅種共有10種，包括營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅、契稅、耕地占用稅等，此外還有相當(dāng)數(shù)量的涉房地產(chǎn)收費(fèi)和政府性基金。

財(cái)政部認(rèn)為，現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)各類房地產(chǎn)統(tǒng)一開征房產(chǎn)稅，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)稅費(fèi)改革，有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，逐步培育地方主體稅種，推進(jìn)地方政府治理方式的轉(zhuǎn)型，調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配，促進(jìn)社會(huì)公平。

報(bào)道：房地產(chǎn)稅歸地方稅收

按照現(xiàn)行相關(guān)制度，中央與地方分成比例為：增值稅收入75%歸中央，25%歸地方；除去個(gè)別項(xiàng)目之外，企業(yè)所得稅60%歸中央，40%歸地方；除去個(gè)別項(xiàng)目之外，個(gè)人所得稅60%歸中央，40%歸地方。此次，除房地產(chǎn)稅之外，消費(fèi)稅也在探討納入到地方財(cái)源建設(shè)。

在土地財(cái)政受爭(zhēng)議、營(yíng)改增擴(kuò)圍的背景下，地方政府的稅收來源亟待解決。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心副主任楊志勇表示，目前房地產(chǎn)相關(guān)稅收在地方財(cái)政中占了較大比重，為避免只顧眼前利益“涸澤而漁”的土地財(cái)政，以房地產(chǎn)稅為代表的地方稅系的建設(shè)將更為迫切。

中國(guó)完善分稅制包括多個(gè)方面，一是在區(qū)分全國(guó)性公共品和地方公共品的基礎(chǔ)上，正確劃分中央和地方供給范圍；二是適應(yīng)地方政府事權(quán)范圍擴(kuò)大的現(xiàn)狀，建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相符的公共收支體系；三是建立以房產(chǎn)稅為主體的新型地方稅體系。

“建立以房產(chǎn)稅為核心的地方稅體系是中國(guó)完善分稅制的‘重頭戲’，但推動(dòng)以房產(chǎn)稅改革為主導(dǎo)的分稅制完善需要選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，否則會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)震蕩?！庇袑＜艺J(rèn)為房地產(chǎn)稅的征收是一個(gè)趨勢(shì),未來在流轉(zhuǎn)稅方面減稅,比如營(yíng)業(yè)稅改增值稅,而產(chǎn)生的稅收空額,是要通過財(cái)產(chǎn)稅等直接稅彌補(bǔ)過來,這樣能夠達(dá)到整體不增加稅負(fù),又能通過房地產(chǎn)稅對(duì)居民投資、分配產(chǎn)生影響。

其實(shí)，早在年初，房地產(chǎn)稅改革已被作為稅制改革的突破口之一，列為了今年的工作重點(diǎn)。各地房地產(chǎn)稅的征收范圍、稅率多少和征管方式，涉及稅制設(shè)計(jì)與人們的利益直接關(guān)聯(lián)。征收房地產(chǎn)稅的問題并不僅僅在于政策制定,征管環(huán)節(jié)也將困難重重。首先在于技術(shù)細(xì)節(jié),如何征收、如何處罰都是問題。一位多次參與房地產(chǎn)稅制設(shè)計(jì)的財(cái)稅專家表示,汽車不交相關(guān)稅收可以給予不準(zhǔn)上牌等懲罰措施,但是對(duì)于不交房地產(chǎn)稅難道要去沒收房子嗎?

影響：抑制投資還是調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)？

實(shí)際上，隨著改革的持續(xù)深入，房地產(chǎn)稅的適時(shí)推出可以說已經(jīng)“箭在弦上”。據(jù)報(bào)道，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在此前召開的2014年博鰲房地產(chǎn)論壇上表示，當(dāng)前財(cái)稅改革已經(jīng)拉開帷幕，房地產(chǎn)稅作為重點(diǎn)之一，或?qū)⒃?016年前實(shí)現(xiàn)加快立法，在2017年實(shí)施。

他表示，2011年上海和重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)政策的出臺(tái)引發(fā)了激烈的爭(zhēng)議，但這兩個(gè)試點(diǎn)在房產(chǎn)稅方面積累了前所未有的經(jīng)驗(yàn)，并且逐漸凝聚共識(shí)。此外，這種制度變量還影響了人們的心理預(yù)期，這種影響在未來會(huì)隨著改革進(jìn)程有更多的體現(xiàn)。“十八屆三中全會(huì)明確要求，加快房地產(chǎn)稅立法，并適時(shí)推進(jìn)改革，明確了兩地試點(diǎn)的指導(dǎo)方針。兩地試點(diǎn)形成的探索經(jīng)驗(yàn)，將成為我國(guó)加快立法的非常重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！?

事實(shí)上，加快房地產(chǎn)稅立法已取得共識(shí)。

但是，有專家表示，還有很多的問題需要在房產(chǎn)稅立法時(shí)明確解答，比如征收房產(chǎn)稅后，土地出讓金是取消還是照收？房產(chǎn)稅是財(cái)產(chǎn)稅還是調(diào)節(jié)稅？如果是財(cái)產(chǎn)稅，除了法定減免的情形，要對(duì)每一套房產(chǎn)征收，如果是調(diào)節(jié)稅，房產(chǎn)稅究竟能不能調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)？

中國(guó)的房產(chǎn)稅在設(shè)計(jì)之初，就背負(fù)著讓房?jī)r(jià)回歸的政策使命。但實(shí)際上，影響房?jī)r(jià)的因素非常多，供需關(guān)系、土地制度、投機(jī)因素、貨幣供應(yīng)等等，都可能成為影響房?jī)r(jià)的因素。房產(chǎn)稅本身可能會(huì)影響房?jī)r(jià)，但不會(huì)成為影響房?jī)r(jià)走勢(shì)的決定性因素。如果房產(chǎn)稅的目的是為了抑制房?jī)r(jià)，那在當(dāng)前房地產(chǎn)深度調(diào)整的情況下，則意味著房產(chǎn)稅出臺(tái)的必要性不大。

更多的擔(dān)心來自于房地產(chǎn)稅的征收對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的影響?！伴_征房地產(chǎn)稅后，大量房產(chǎn)需要進(jìn)行納稅，必然帶來短期內(nèi)房屋的拋售，會(huì)有供大于求的效果產(chǎn)生，但是這樣也抑制了投資性房地產(chǎn)的消費(fèi)?！?