除了戶籍落地政策的調整，我省還“升級”了進城農民享受住房、教育、社保、醫療等公共資源的權利，這下，連進城農民的父母也能享受城鎮養老保險了。

政策：取消戶口“農與非農”區別

河南取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，尊重城鄉居民自主定居意愿，符合遷移條件的居民可以在城鄉之間遷移。

目標：城鎮化率達到56%

到2020年，努力實現1100萬左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，全省常住人口城鎮化率達到56%。

全省四類落戶辦法鄭州將實行積分制

有人說，戶籍制度首先就是一個登記制度。一個人出生就要憑著出生證登記，等于向祖國報到“我來了”，中途到一個地方去，就是遷移制度，從某種意義上說，戶籍在記錄一個人的一生。

我省如何規劃居民的軌跡？省會鄭州有大動作。

想扎根鄭州，需要這樣掙分

此前，曾有研究機構對我國主要城市的落戶門檻作了數據分析，認為對購房面積或金額要求最低的中部城市是鄭州——所購房屋建筑面積不小于56平方米就可遷入兩人戶口。

但此次，《意見》明確指出，省會城市要建立完善積分落戶制度。其實，鄭州戶口要“積分”了的消息，此前已經傳出，但這次是首次在省政府發布的公開文件中出現。

鄭州為啥要實行積分制？據了解，鄭州已戶改13年，暫住人口翻了近7倍，目前流動人口占全省流動人口一半以上，且以每年25%的速度遞增，鄭州市常住人口已達近千萬。

“將來如果實施新的落戶政策，鄭州的落戶門檻可能會‘收緊’。”鄭州警方一負責人表示。

實行積分制會不會讓省會戶口更難拿？

記者獲悉，我國省會城市中，目前只有廣州實行積分制，鄭州城區人口密度僅次于廣州，居全國第二位。

廣州實行積分制，與其流動人口數量最多有關，從2010年11月開始實施。積分體系包括文化程度、參加社保、社會貢獻、住房、納稅等12項指標。今年，廣州積分落戶再出新政，8月1日實施。新政規定，積分入戶申請人只需具備8個條件，同時根據五項積分計算，滿60分即可申請本地戶口。如今，申請人拼的不再單純是積分，而是社保繳費年限。

購房、納稅等都是積分內容。如在廣州有產權住房，可以加20分；納稅申請方面，3年內在廣州市依法繳納個人所得稅累計達到10萬元或以上也可以加20分。

租房能落戶嗎？沒工作能落戶嗎？

省社科院副院長谷建全介紹，一般而言，城市落戶渠道分為投資、就業、家庭團聚、特殊貢獻和其他渠道。不同“容量”城市，落戶政策也不同?！兑庖姟分赋?，除鄭州外，其他城市還有三種落戶方式。

大城市：有工作、有住所、參社保，房子大小皆可

【代表城市】除鄭州、濟源外的其他16個省轄市，滑縣、鄧州、永城等直管縣

【落戶條件】合法穩定就業達到一定年限，有合法穩定住所(含租賃)，按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當地申請登記常住戶口。

各地可根據城市綜合承載能力，對合法穩定就業的范圍、年限和合法穩定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規定，但對合法穩定住所(含租賃)不得設置住房面積、金額等要求，對參加城鎮社會保險的年限要求不得超過2年。

中等城市：有住所還得參社保，交1年即可

【代表城市】鞏義、蘭考、汝州、長垣等直管縣及部分大縣

【落戶條件】合法穩定就業，并有合法穩定住所(含租賃)，按照國家規定參加城鎮社會保險的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當地申請登記常住戶口。

但是其中：城市綜合承載能力壓力小的城市，可參照建制鎮和小城市標準，全面放開落戶限制；城市綜合承載能力壓力大的城市，可對合法穩定就業的范圍、年限和合法穩定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規定，但對合法穩定住所(含租賃)不得設置住房面積、金額等要求，對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過1年。

小城市：有穩定住所就行

【代表城市】孟津、洛寧、澠池等

【落戶條件】有合法穩定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當地申請登記常住戶口。

疑問：我省為何要實行“四種”落戶制度？

記者查詢到，在《2013年河南人口發展報告》中指出，截至2013年年末，我省總人口為1.06億人，2013年全省城鎮常住人口4123萬人。人口進城，對城市交通、教育等公共設施的挑戰可想而知。

“這是河南的城鎮化戰略，目前我省處于城鎮化的高速發展期，要充分發揮大城市帶動作用，提出大中小城市齊頭并進，適合我省省情?！惫冉ㄈJ為。

另外，復旦大學社會發展與公共政策學院的分析認為，在自然環境、地理區位以及政治、經濟發展水平等多重因素作用下，各城市設置落戶門檻時呈現出較大差別，經濟發展水平越高，流動人口比例越高的城市，落戶準入條件也會越高。

戶口只是一張紙，人們真正關心的，是戶籍制度后面所包含的社會福利和待遇。一個人在鄭州工作，為鄭州創造財富，但卻讓他回到戶口所在地享受福利，這不合理。記者對比我省7月發布的《河南省新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，發現《意見》在進城農民的住房、教育、養老、醫療等方面的政策上，有變化、更具體。

戶口“福利”很多：

與城鎮居民同等享受很多政策

醫療|能參加城鎮職工醫?；虺擎偩用襻t保

城里人看病花多少錢，以后進城農民也花多少錢。《意見》對此說得具體：進城落戶農業轉移人口在城鎮單位就業并有穩定勞動關系的，參加就業地城鎮職工基本醫療保險；其他靈活就業人員，以前的文件只讓選擇參加戶籍所在地城鎮居民基本醫療保險，可這次提出，還能參加城鎮職工基本醫療保險。

教育|子女可以在城里參加中考和高考

城里人打拼是為下一代，進城農民懷著同樣的愿望?？墒聦嵣?，許多隨遷子女不能享受到公平的教育權利。在這個問題上，此次《意見》提到了“平等”二字：保證隨遷子女平等接受義務教育。

另外，隨遷子女接受中等職業教育享受學校所在地免學費政策。

現行的中考和高考制度下，學生必須在戶籍所在地參加考試，此前的《河南省新型城鎮化規劃(2014-2020年)》提出，我省將在2020年之前實現農民工隨遷子女在流入地參加中考和高考。而此次《意見》正式明確：具有流入地初中正式學籍的應屆畢業生可在當地參加中考；具有流入地普通高中、中等職業學校正式學籍的應屆畢業生可在當地參加高考。

住房|與城鎮居民享受同等住房保障政策

一項調查曾指出，以河南進城人員的收入水平，想在城市里買房難上加難?！斑M城落戶農業轉移人口與城鎮居民享受同等住房保障政策”，此次《意見》終于肯定地道出了多少人期盼已久的話。

但也有條件：有固定經營場所或穩定收入，且住房面積、收入水平符合當地政府公布的住房保障標準的進城落戶農業轉移人口，才能享受就業所在地住房保障。

對自愿退回宅基地并符合住房保障條件的進城落戶農業轉移人口，同等情況下可優先安排承租公共租賃住房。

養老|父母也能享受城鎮居民養老保險

一個人進城務工，往往是一家人跟著遷徙。以往，我省只發出了“進城務工人員可隨同單位參加城鎮職工養老保險和當地的失業保險”的聲音，可這一次，《意見》不僅想到了靈活就業的進城務工人員的養老問題--以靈活就業人員身份參加城鎮職工養老保險，而且還指出“隨遷未就業家庭成員可參加遷入地城鄉居民基本養老保險”，這就解決了一家人進城的養老之憂。

在許多進城務工家庭中，養老不僅是養老保險的問題，由于經濟能力有限，老人只能去條件較差的養老院，對此，我省將加快城市社區養老服務設施建設步伐,實行外埠老年人與當地老年人同等優待優惠制度。

就業|憑證享受職業介紹和職業培訓補貼

農民進城，首先要解決的是飯碗問題，咋樣能找到工作、找到好工作？與城里人競爭，得先提高技能，所以我省免費為進城落戶的農業轉移人口辦理就業失業登記，并憑證享受職業介紹、職業培訓補貼。進城后未繼續升學的初高中畢業生可免費參加勞動預備培訓。符合就業困難人員認定條件的，享受公益性崗位安置等就業援助服務。

疑問|城市會不會裝不下？

既然城里人和農村人的“一碗水”端平了，那農村人進城趨勢的加劇，是否會造成城市“裝不下”，進而城市病大爆發？

省社科院副院長谷建全解釋說，在西方發達國家，城鎮化率一般為70%到80%，而我省到2020年的目標也才是56%，這是一個循序漸進的過程，當中人群會自動進行分化，有的人會進城，有的人會留下來成為新型農民?！按蚱瞥青l二元戶籍制度后，對河南最大的影響主要體現在勞動力的自由轉移上。河南是人口大省，如果能發揮勞動力優勢，可以為河南經濟的發展帶來巨大的拉動效應。”