讀者反響

治理加蓋還得政府出面

“剛改造的時候覺得挺恨人的，讓我沒地方住，不過后來覺得挺好。”在鄭州漂泊了3年的小王說，城中村的環(huán)境確實(shí)和小區(qū)沒法比，“私搭亂建，魚龍混雜”。

鄭州市西四環(huán)邊谷莊村的趙先生向記者投訴了他們村加蓋亂象。他認(rèn)為，必須政府出面才能改變這一現(xiàn)狀，“太猖狂了，蓋了也不敢讓人住。”

“現(xiàn)在都沒說拆遷的事，但為了以后能多弄點(diǎn)補(bǔ)償，村民們忙得不可開交。”他說，他現(xiàn)在唯一擔(dān)心的事情是，拆遷之前的安全問題誰來管。

補(bǔ)償情況

過去：加蓋部分按比例置換新房

根據(jù)河南省農(nóng)村土地管理規(guī)定，在城中村，只能蓋3層建筑，加蓋部分均屬于違建。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早些年，加蓋房在改造中也能獲益不少，當(dāng)時這些拆遷多是按照“一村一議”的辦法進(jìn)行。

文化路北段某村的村民老徐告訴記者，當(dāng)時由村里去跟開發(fā)商談，金水區(qū)的桑園、徐寨、黃家庵一帶，就采取用加蓋部分置換安置房的政策：3層以上的，加蓋面積按一定比例置換安置房。

總體來說，居民還是有便宜占的，加蓋房子成本每平方米約400元，而新建的安置房，1平方米得七八千元。

2006年上半年拆遷的燕莊村，村民沒遵守“村民房不超過3層”的規(guī)定，蓋5層、7層的不少。賠償時，3層以下按1∶1置換安置房，3層以上算違章建筑，按一定比例置換安置房，過渡費(fèi)按總面積計算。

鄭州市民馬先生的舅舅就是燕莊村民，在自家5分地上蓋起5層小樓，光安置房就拿到1000平方米，過渡費(fèi)也很可觀。

“我舅舅拿著拆遷款，加上加蓋部分之前收的租金，在未來花園買了180平方米的房子，50多萬元，一次性付清。”

現(xiàn)在：3層以上只給拆工費(fèi)

調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)一個趨勢，在村民看來，加蓋的錢越來越難賺了。

惠濟(jì)區(qū)的弓先生就是某城中村村民，因為熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，這幾年一直在為拿地的開發(fā)商工作。

他告訴記者，近年來政府改造力度加大，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上也更加細(xì)化，“現(xiàn)在各區(qū)差不多，3層以上算違建，只給拆工費(fèi)，金額也不高。”

“3層以上的房屋，拆了也不一定能顧住本。”老徐說，2007年，自己貸款幾十萬元在宅基地上建起7層小樓，建筑面積約2800平方米，因為要自住和出租，房子采用較為堅固的框架結(jié)構(gòu)，承重柱、大梁、圈梁都有，算下來每平方米成本在500元左右。前年拆遷時，3層以上的2296平方米不計入拆遷補(bǔ)償面積，只按照每平方米400元補(bǔ)償拆工費(fèi)。

同村的阿軍一直在建筑公司工作，他家的房子只有3層，一層都沒多蓋。

在阿軍看來，不少村民跟風(fēng)加蓋，還是不了解政策，覺得加蓋部分能一樣取得拆遷補(bǔ)償，可事實(shí)上，補(bǔ)償?shù)牟鸸べM(fèi)，可能連加蓋的成本都顧不住，“費(fèi)力、擔(dān)風(fēng)險，又掙不來多少錢，我才不去做呢。”

對于有些村民用100多元1平方米的價格加蓋簡易房的做法，他覺得不靠譜：政府收房時會派人入戶檢查房屋質(zhì)量，你房子造價多少，人家一眼就能看出來，拆工費(fèi)也會進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，“若不能‘走后門’，光憑省工省料想掙到錢，真的挺難。”

政策變化

從“一村一議”到全市統(tǒng)一

記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在上個世紀(jì)80年代，鄭州就出臺了有關(guān)城市征遷的管理辦法，一直到2003年，鄭州市人大批準(zhǔn)頒布的《鄭州市城市建設(shè)拆遷管理條例》，其中沒有對城中村拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做出專門規(guī)定。

此后數(shù)年，鄭州市的城中村改造一直是摸著石頭過河，各區(qū)自行對轄區(qū)內(nèi)的村莊進(jìn)行改造，補(bǔ)償辦法各不相同。有按家庭人數(shù)的，也有按建筑面積的，但基本原則是，對3層以下建筑實(shí)現(xiàn)1∶1的置換，3層以上違建則是“一村一議”。

2007年，鄭州市明確了城中村改造的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：原村民合法宅基地上住宅的拆遷補(bǔ)償、安置以建筑面積為依據(jù)。被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模a(bǔ)償金額根據(jù)被拆遷房屋的面積、區(qū)位、用途等因素確定，原則上3層以下(含3層)的合法建筑，按市場評估價給予補(bǔ)償。被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上3層以下(含3層)的合法建筑，按拆1平方米還1平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予安置。鄭東新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等新建區(qū)域，仍是自行擬定辦法。

2011年11月，《鄭州市城中村改造管理辦法》出臺，在完善2007年標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上統(tǒng)一了此前各種改造文件，對城中村改造各個環(huán)節(jié)可能遇到的問題進(jìn)行了規(guī)范，緊接著鄭州市啟動了城中村大規(guī)模改造計劃，拆遷補(bǔ)償有了比較一致的模式。不過該文件仍然沒有對加蓋部分的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量定。

昨天上午，高新區(qū)石佛辦事處一名工作人員稱，依據(jù)鄭州市高新區(qū)的規(guī)定，3層以上屬于拆工費(fèi)，給予適當(dāng)補(bǔ)償。此外，如果在自家宅基地上不蓋房，即“空蓋”，也會給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這是為了獎勵村民停止蓋房。

“加蓋”引發(fā)的安全事故

豈是“拆工費(fèi)”能彌補(bǔ)?

近些天，見到不少忙于加蓋的村民，并不了解拆遷補(bǔ)償政策，只是想著“別人蓋了我也得蓋”、“只要蓋了就能賺錢”。日夜干活的工人大多沒有資質(zhì)，施工缺乏安全設(shè)施。

如此加蓋，到底值不值?

今年8月27日，新鄭市龍湖鎮(zhèn)荊垌村六組一民房加蓋時發(fā)生坍塌，工人一死一傷，包工頭10歲的小女兒被埋，后經(jīng)搶救無效死亡。10月29日，鄭州市岳崗村一村民違規(guī)加蓋房屋時，一根鋼管從樓上墜落，將52歲的房主王某砸死，一名路人胳膊受傷。

一味偷工減料、加快工期，一旦發(fā)生坍塌、傷亡事件，損失豈是“補(bǔ)償款”或“拆工費(fèi)”能彌補(bǔ)的?政策日漸完善，能鉆的空子越來越少，拿著人命冒險，費(fèi)時費(fèi)力加蓋，劃算嗎?